建設背景：

國土空間信息資源是經濟社會活動的重要基礎，是全面提升信息化水平的重要條件，是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，是戰略性新興產業的新動能，也是維護國家安全利益的重要保障。通過加強統籌協調空間信息數據資源，構建智慧自然資源支撐與管理體系，加快自然資源領域數據及信息平臺整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放，增強政府公信力，引導社會發展，深化大數據在各行業創新應用，促進經濟社會轉型和創新發展。

2018年3月，自然資源部成立，其重要職能包括“履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責”、“自然資源調查監測評價”、“自然資源統一確權登記工作”、“自然資源的合理開發利用”以及“建立空間規劃體系并監督實施”等。

在此之前，2017年4月“國土資源部關于貫徹落實《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》的函”明確指出“加強對國土空間開發利用的整體管控和引導，建立省級國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間開發保護制度?！?017年7月國土資源部下發《關于推進國土空間基礎信息平臺建設的通知》（2017年83號文件），明確指出了國土空間基礎信息平臺建設的重要性和緊迫性，并明確了推進國土空間基礎信息平臺的建設目標任務和總體要求。

日前，中共中央、國務院日前印發“關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見”，“意見”提出，建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。要按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為國家發展規劃落地實施提供空間保障?！蹲匀毁Y源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》提出，全面啟動國土空間規劃編制，實現“多規合一”，同步構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統?；趪量臻g基礎信息平臺，整合各類空間關聯數據，著手搭建從國家到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成覆蓋全國、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。 

總體設計：

依據自然資源部相關要求，智慧自然資源信息平臺的建設采用“平臺共建共享、更新各司其職、管理聯動審批”的方式，以原規劃和國土資源“一張圖”工程為基礎，納入多部門自然資源領域相關數據，構建面向服務對象的國土空間數據支撐體系。并運用云計算、大數據技術，依托“國土資源云”搭建面向服務對象的國土空間基礎信息平臺，為省、市（州）、縣三級自然資源主管部門提供國土空間規劃、用途管制與審批、監測預警、執法監察、不動產統一登記、決策支持等應用，提升自然資源管理效率和能力。

一、國土空間規劃“一張圖”實施監督信息平臺

方案概述：

在國土空間基礎信息平臺建設基礎上，針對國土空間規劃全生命周期管理要求，完善國土空間大數據體系，開發面向空間規劃編制、審批、實施、監測評估等方面的應用系統，支撐國土空間規劃體系的建立與實施。

構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息平臺，服務于國土空間規劃編制、審批、實施和監督全過程，形成國土空間規劃“一張圖”，為實現可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型規劃提供信息化支撐。

系統功能：

   （1）國土空間規劃基礎支撐能力建設

1）數據瀏覽

提供基礎的數據瀏覽和地圖操作功能，支持按照國土空間規劃數據資源目錄進行瀏覽、查詢、定位，支持相關規劃指標、規劃文本和圖件的查看，滿足多源數據的集成快速瀏覽與查詢應用需求。

2）專題圖制作

以空間規劃專題應用為導向，通過數據選取、數據組織、數據展現等步驟實現專題圖制作輸出及專題服務展示。

3）對比分析

支持疊加分析、對比分析等技術分析手段，分析不同類別國土空間規劃數據、現狀數據和建設項目數據等不同空間數據在空間位置、數量關系、相互聯系等情況。

4）查詢統計

提供屬性篩選、空間篩選、圖數互查等查詢方式獲取圖數一體查詢結果，并對結果進行導出分析。

5）成果共享

根據相關部門業務需求，提供標準化國土空間規劃一張圖數據服務。

（2）國土空間規劃輔助編制

1）規劃底板數據處理

基于自然資源一張圖數據資源，提供統一坐標、統一格式的空間基礎數據，整合空間、非空間的政務數據和新型互聯網數據，為各類總體規劃、詳細規劃、專項規劃提供不同版本的基礎要素，供規劃編制人員調取、查詢、分析，提供編制效率。

2）自然資源分析評價

以空間規劃數據地板為基礎，通過相關評價模型支撐自然資源現狀、國土空間保護與開發利用評價，并對空間開發利用趨勢進行分析預測，識別主要問題。

3）資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價

在充分獲取區域資源、生態、環境、災害等數據基礎上，利用相關模型支撐，形成“雙評價”成果。

提供屬性篩選、空間篩選、圖數互查等查詢方式獲取圖數一體查詢結果，并對結果進行導出分析。

（3）國土空間規劃輔助審批

1）規劃成果質檢

基于統一的質檢要求及細則，針對國土空間規劃編制成果，提供成果質量檢查工具，編制單位及管理部門可利用該工具從成果數據的完整性、規范性、空間拓撲等方面對編制成果進行質量檢查，生成檢查報告，規范并提示成果質量。

2）規劃成果輔助審查

面向國家、省、市、縣、鄉五級的國土空間規劃，支撐符合性審查，按照審查有關辦法，協助審查人員進行各項審查要點的資料查看。

3）規劃成果管理

對提交的成果圖紙、審查報告、修改意見、批復進行關聯性統一管理。

（4）國土空間規劃監測評估

建立國土空間監測指標體系，實時采集接入多源數據，對三條紅線、自然資源、生態環境的主要要素變化以及經濟發展、城鄉建設、重大基礎設施和公共服務等開發利用行為進行實時監測，定期發布監測報告，將監測結果作為規劃實施評估的基礎。

依據國土空間監測指標，建立預警模型，重點監測資源過度開發、資源粗放利用和突破紅線控制范圍的行為。

二、國土空間基礎信息平臺

方案概述：

充分利用原規劃和國土資源“一張圖”等建設成果，通過頂層設計，結合國土空間信息共享利用和輔助決策要求，通過平臺框架搭建，對已有功能模塊的重組、功能和服務能力擴充，構建國土空間基礎信息平臺。通過信息平臺基礎環境構建實現的數據及服務的統一管理、混合存儲框架、分布式計算框架、內存計算框架及其管理系統；自動化運維體系的建設實現國土空間基礎信息平臺的高效運維；運維安全審計系統的建設將保障整個平臺的運行維護安全。

系統功能：

（1）通用應用服務開發

根據制定的平臺規范及相關標準，采用地理信息系統、面向服務技術體系、工作流定制、空間數據庫等技術，以“國土資源云”建設為統領，充分運行新一代信息技術和“互聯網+”思維創新自然資源大數據應用與發展，融合發改、國土、規劃、環保、林業、交通、水利等部門的自然資源現狀、空間規劃及實施管理的信息，構建以“基礎層、規劃層、管理層”為基礎的“1+N”分布式綜合信息共享平臺，打通各部門數據的共享堡壘，保障多部門可以共用一套數據，真正實現規劃“一張圖”、現狀“一張圖”和審批“一張圖”管理，并為各部門業務管理和決策提供統一的自然資源數據基礎。

1）基礎服務

針對國土空間基礎信息平臺的數據環境，統一按照Restful及Map Service規范，通過基于國土空間基礎數據資源服務，對基礎、規劃、審核3大類數基礎數據的地理空間分析、統計分析以及專題圖制作等功能進行設計構建，封裝在國土空間基礎信息平臺。 

2）數據服務

基于統一的數據服務標準規范，實現對自然資源、住建、農業、環保等部門數據的統一接入與組織，形成國土空間綜合基礎數據體系；按照數據服務、專題服務、基礎服務等類型進行數據服務注冊與發布，提供橫向市級政府行業、縱向自然資源領域及互聯網用戶共享利用。

3）接口服務

系統內部多平臺系統統一的API服務調用機制，通過研究構建云操作適配器對各種云平臺及系統的API服務進行整合。允許國土空間基礎信息平臺用戶通過統一的API實現對已有系統進行功能服務的調用。

（2）數據服務開發

1）數據查詢服務。通過統一的國土空間規劃協同平臺的門戶向用戶呈現國土空間數據資源體系及訪問權限。按單一條件或多條件檢索等多方式提供對規劃、征地、不動產登記、土地和地質調查、地理國情、土地與礦業市場、地質環境與地質災害預警預報等信息的查詢服務。

2）數據瀏覽服務。支持空間數據、影像數據、文本數據等多類型的數據基本瀏覽操作，支持多圖層、多要素的疊加、動態顯示，支持比例尺控制和地圖樣式的配置，實現對海量空間數據和影像數據的快速無縫瀏覽。

3）數據共享服務。通過在線、離線的方式，對授權數據集提供以時間、區域、類別為條件的各種形式的數據服務，包括單一要素數據集、復合要素數據集、實體數據集、數據圖元、數據對象等服務，以及數據再加工、數據產品制作及其再發布等數據服務。

（3）各部門信息共享交換

1）數據匯聚

綜合數據中心數據庫由自然資源“一張圖”核心數據庫和其他行業部門數據庫進行支撐，并且可根據后續業務變化不斷補充完善，通過對自然資源、發改、環保、住建、交通、水利、農業等部門現有數據的梳理分析，結合國土空間管控的需要,遵循統一的數據庫標準，建立國土空間基礎信息的數據目錄、元數據等，建成符合共享標準的數據庫，實現數據的外部門數據匯聚。

2）形成綜合服務平臺

利用綜合信息共享平臺統一對外提供數據資源服務，將匯聚的成果數據構建國土空間基礎信息的數據資源體系形成數據服務。建立分布式、開放式的數據更新模式，確?？v向與國家、省級節點、橫向與各部門國土空間基礎信息的持續更新。

3）共享與交換服務

將匯聚的成果數據形成共享交換服務，提高數據服務的共享交換服務能力。

（4）大數據清洗

通過對轄區范圍內的自然資源領域現有數據的梳理分析，結合國土空間管控的需要，遵循統一的數據庫標準，在國家、省數據整合建庫技術規范的指導下，開展數據整合與大數據清洗，對現有數據按照相應的標準與業務和存儲的需求進行分析，構建數據抽取清洗轉換加工的相應規則，實現數據的加載、轉換、清洗整合及自動存儲，完成傳統數據向分布式大數據結構的清洗轉化，為應用系統智能化能力的提升提供數據支撐。

三、第三次國土調查

方案概述：

根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）要求，我們按照統一的信息化標準和規范，結合不同層級和不同部門的管理需求，以優異的服務質量提供第三次全國國土調查全流程服務(包括調查服務、數據服務、產品服務)，充分利用已有數據成果結合影像比對等技術手段，準確查清全國城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性，充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術，建立土地調查數據庫，開展調查成果匯總與分析。

系統功能：

（1）調查服務

1）內外業無縫銜接，保證數據準確性

將調查地圖及內業提取數據自動導入外業采集系統中，外業采集完成后形成的調查數據可更新到內業數據庫，內外業無縫銜接，同時通過數據自動化處理，避免手工錄入造成的調查信息錯漏，保證數據準確性。

2）移動端助力外業調查，提高調查效率

采用“電子調查地圖+GPS+移動端”的調查方式，在移動端中直接對數據進行修改，通過自動掛接相關分類標準，對圖形屬性進行自動賦值，降低外業調查人員信息填寫不規范及錯誤情況。同時，支持實時添加相關檢查圖層及要素，通過手繪等簡易方式標注核查信息，為質檢工作提供便捷。

3）線狀地物智能化處理

通過開發智能化處理工具，自動處理線狀地物交叉重疊、線狀地物與地類圖斑融合等圖形拓撲關系，最終將線狀地物形成符合數據標準的地類圖斑，高效、準確完成線狀地物圖斑化處理工作，減少內業工作量。

（2）數據服務

1）數據庫建設

縣級數據庫建設主要包括數據庫建設方案設計、基礎數據準備與處理、圖形和屬性數據采集、數據接邊、拓撲關系構建、數據檢查與入庫等。嚴格執行國家質量標準，支持三調成果公開格式，數據庫建設完成后，按照數據匯交程序逐級上交數據成果，并通過國家質量檢查。

市（地）級、省級土地調查數據庫建設，以縣級土地調查匯交數據庫為基礎，逐級開展數據庫成果質量檢查，進行市（地）級、省級土地調查數據的集成整合，建立市（地）級、省級土地調查數據庫，發布數據服務，實現調查數據的快速匯總以及分級分類共享，滿足自然資源管理對土地調查數據的服務需求。

2）成果匯總

以縣級土地調查數據庫為基礎，按?。▍^、市）確定的縣（區、市）行政區域調查界線和控制面積為基準，按照三調規定的具體內容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣（區、市）行政區域內的土地利用現狀、權屬數據，永久基本農田數據以及其他專項調查數據。

按國家、?。▍^、市）分別確定的?。▍^、市）、市（地）行政區域調查界線、控制面積，對所轄市（地）、縣（區、市）數據匯總成果進行檢查，按三調規定的匯總內容和格式，以縣級匯總結果為基礎，匯總市（地）、?。▍^、市）行政區域內的土地利用現狀、權屬數據，永久基本農田數據以及其他專項調查數據。

應利用計算機輔助制圖等技術，編制分幅土地利用現狀圖以及各類專項調查專題圖等圖件，并將各類圖件成果在土地調查數據分析與共享服務云平臺上發布。

在成果分析的基礎上，編寫包括工作情況、技術方法、數據庫建設、成果分析等內容的文字報告。文字報告可統籌編寫或單獨成冊。

（3）產品服務

1）外業采集系統

用于第三次土地調查外業采集，包括外業變化圖斑調繪，專項信息采集，以及要素屬性更改、圖斑標記等功能，滿足外業調查工作需要。

2）數據建庫系統

用于第三次土地調查內業數據建庫工作，包括數據交換、圖形處理、屬性處理、質量檢查、成果輸出、數據匯交等功能，滿足土地調查建庫工作需要。

3）數據更新系統

用于第三次土地調查數據更新工作，包括土地利用現狀數據變更管理、變更成果制作及匯交等，滿足土地調查成果動態更新的需要。

4）數據管理系統

用于第三次土地調查成果數據管理，包括成果數據入庫、地圖數據發布、信息查詢、統計分析、數據更新、成果輸出等，滿足土地調查成果日常管理的需要。

5）數據分析與共享服務平臺

利用大數據及云計算技術，結合自然資源管理管理需要，實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合分析應用，提高三調成果對管理決策的支撐服務能力實現調查數據的快速匯總以及分級分類共享，滿足自然資源管理、社會各界對土地調查數據的服務需求。

平臺特點：

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果，利用影像內業比對提取和3S一體化外業調查等技術，準確查清全國城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性，充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術，建立土地調查數據庫，開展調查成果匯總與分析。

關鍵技術：

1）基于高分辨率遙感數據制作遙感正射影像圖。

2）基于內業對比分析制作土地調查底圖。

3）基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查。

4）基于地籍調查成果開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

5）基于內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據庫。

6）基于“互聯網+”技術開展內外業核查。

7）基于增量更新技術開展標準時點數據更新。

8）基于大數據、云計算等技術提供第三次土地調查成果快速共享服務和專項分析。

四、自然資源智能審批系統

方案概述：

自然資源智能審批系統是利用先進的開發平臺和設計理念，采用配置式的開發思路，由知識庫和審查規則支撐，通過自然資源業務審批工作流引擎驅動，構建符合自然資源管理行業特點的政務管理集成環境，是業務應用系統的支撐環境，同時提供了用于直接構建自然資源政務審批系統的構建工具。

建設目標：

自然資源智能審批系統在引擎層的支撐下，為自然資源業務管理提供了一個集成辦公環境，為各級用戶提供了自然資源管理各類信息資源在線編輯、共享查詢工具，可以根據不同權限編輯和查詢基礎地理信息、建設用地圖、項目審批信息、項目監督信息等，實現聯網協同辦公、信息同步、信息交換。領導和監督部門可以通過辦公平臺提供的功能組件方便地查閱基礎信息、審批信息，可隨時了解建設項目、部門、人員的工作狀況，并對項目審批全過程進行檢查、監督、催辦。

系統功能：

以國土資源云為基礎，以國土空間基礎平臺為平臺服務支撐，采用多租戶的技術架構，建設面向省、市、縣三級自然資源主管部門，可集中可分散部署，覆蓋原規劃、國土部門全業務的智能審批系統。 

智能審批系統由運維管理、查詢查證知識庫管理、技術審查、智能審批、綜合統計、數據共享應用子系統及自然資源業務審批工作流引擎等部分組成。

1）審批數據庫建設

采用分布式和傳統存儲方式，對應用管理數據，審批業務數據，各種報件、附件等存儲結構進行設計和建設，根據不同場景需求滿足大數據分析和智能化應用。

2）運維管理子系統

為智能審批平臺運行提供支撐服務，運維管理子系統包括平臺的CMDB配置管理庫，實現系統運維監控，運維流程管理，運維事件管理，系統操作日志事后審計分析功能。

3）智能審批查詢查證知識庫管理子系統

對審查規則、建設用地指標、專題信息、歷年審批成果等內容進行分析與組織，建立審批系統的查詢查證知識庫，對法律法規、實施辦法、自然資源專題數據、歷史項目案例進行統一管理，并提供案卷相關及案卷無關兩種即席查詢功能，提升審批工作的合規性、準確性，科學性、高效性。

4）技術審查子系統

基于智能審批查詢查證知識庫，通過數據組織、技術審查規則定義，提供包括業務資料完整性、邏輯性、規范性等技術審查功能，同時基于現勢性空間數據服務，構建各類審批業務空間審查模型，以服務的方式提供項目批前技術審查支撐，將項目報件存在的問題提前進行規避，確保進入正式審查環節的報件質量，提高辦件效率和辦結率。

5）智能審批子系統

由工作流引擎驅動，提供全業務、全過程流程化電子簽批，由智能審批查詢查證知識庫支撐，通過數據量化關系精準有效為業務審批提供法律法規、依據定點推送，依照審查內容和審查要點自動形成輔助審批意見，以及相關請示/審查報告、批復文件。系統支持審查過程管理，在線電子資料調閱和核查。

6）綜合統計子系統

根據業務實際需要，提供審批業務數據的綜合統計分析；提供基于大數據平臺的即席查詢和全文檢索，實現相關固定統計報表及自定義報表的生成和查詢功能。

7）自然資源業務審批工作流引擎

智能審批系統可實現在業務審批工作流引擎的管理下，將業務辦理過程由計算機支持自動執行完成，工作流可適應多級、多部門、多節點、多狀態的業務特征，支持工作流的可視化定義、流程實例執行動態調度、流程監控可視化等，適應自然資源業務的多樣化需求。

8）根據各類自然資源業務申報工作要求，配套各類報盤軟件，用于項目報批前的組件，從源頭規范報件內容。

關鍵技術：

1）集中式+分布式混合存儲技術

2）REDIS緩存機制

3）多租戶技術

4）規則引擎(RuleEngine)技術

5）BPM工作流引擎

6）云應用引擎技術

7）云表單技術

8）基于時空規律建立時空索引

9）開放的數據結構設計適應各種標準的變化發展

10）標準化的數據接口設計和靈活的系統接口設計，實現網絡信息資源共享

五、自然資源執法監察系統

方案概述：

為加速推進執法監察手段現代化，系統建設充分利用第二次土地調查及年度變更調查成果，采用“一張圖”管理理念，建立科學、規范、實用的自然資源執法監察監管信息系統。建立健全自然資源執法監管新模式，提升自然資源執法監管水平，實現統一指揮、分層監管、分級調度、準確認定、做到及時發現、制止有力和報告及時。

建設目標：

通過應用現代信息技術，整合執法管理資源，動態監控執法目標，實施現場執法，降低執法管理成本，統一規范執法過程，量化考評責任主體，完整對接自然資源電子政務平臺，實現主動執法、規范執法、和諧執法、長效執法的自然資源管理行政執法，建設全區域、全時段、全覆蓋的長效執法機制，實現統一指揮、分層監管、分級調度、準確認定、做到及時發現、制止有力和報告及時。

系統功能：

引入基于網絡化巡查轄區管理理念，采用移動手持機（PDA）動態巡查新模式。依據數字化執法監管新模式閉環式管理流程，結合實際情況，構建符合市、縣（區）、國土所三級管理流程，實現問題從發現、受理、立案、派遣、處置、反饋、核查、結案、評價的三級協同工作機制。

平臺特點：

1. 充分利用電子政務系統和第二次土地調查成果數據開發建設，實現電子政務系統同執法監察監管信息系統之間的有效銜接；

2. 建立衛片查違系統，引入基于網絡化巡查轄區管理理念，采用內業審核+移動手持機（PDA）動態巡查新模式；

3. 依據數字化執法監管新模式閉環式管理流程，結合實際情況，構建符合市、縣（區）、鄉鎮三級管理流程，實現問題從發現、受理、立案、派遣、處置、反饋、核查、結案、評價的三級協同工作機制；

4. 建立健全執法監察數據中心，實現空間數據瀏覽、查詢定位、緩沖區分析、數據統計、決策支持等功能；

5.系統具有實用性和可擴充性，滿足執法業務發展更新的需要。

六、自然資源綜合信息監管平臺

 方案概述：

為構建自然資源監管體系，促進科學、高效的數據資源共享機制，以原規劃和國土資源“一張圖”核心數據庫為基礎，集成整合自然資源相關數據，建立集信息采集、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的綜合信息監管平臺，使自然資源管理部門能夠及時、準確、全面掌握土地“批、供、用、補、查”、土地登記、地價監測，以及礦產資源勘查、開發利用、地質資料匯交、礦山環境、地質災害監測等土地、礦產資源開發利用全方位、全過程信息，實現自然資源管理行為、開發利用和市場監管的常態化、制度化。

建設目標：

自然資源綜合監管平臺的總體框架是以自然資源各類數據為基礎，以自然資源信息網絡為依托，以標準、制度和運行支撐為保障，以自然資源綜合監管體系和電子政務平臺為核心，形成互聯互通、貫穿上下的動態監管、政務管理、決策支持和社會服務信息化體系。

平臺功能：

1.綜合信息監管平臺

綜合信息監管平臺匯集各級、各類自然資源管理信息和資源狀況信息，并進行綜合分析，為自然資源形勢分析、研判和制定、實施宏觀調控提供重要支撐。建立自然資源業務數據的邏輯關系，建設業務關系模型，制定數據標準和規范，通過各種統計分析模型，實現自然資源“批、供、用、補、查”綜合監管體系，方便各級領導與工作人員及時準確的掌握全市自然資源數據及其動態變化情況。

2.數據共享服務平臺

數據共享服務平臺是整個綜合信息監管平臺對外提供服務的核心，通過調用標準的應用接口，負責處理、調度需求方發來的請求，根據所請求資源，按照資源目錄的約定，服務系統將請求連接到各個資源提供方，通過基礎服務分別獲取數據內容，經系統的應用服務合成后將結果反饋給需求方，提供目錄服務、地圖服務、多媒體服務等服務內容，是空間信息資源共享應用系統的支撐環境。

平臺特點：

1. 采用門戶技術實現多系統集成

2. 采用B/S結構為主，C/S結構為輔的復合型應用模式

3. 采用圖片與WMS服務混合地圖引擎技術

4. 遵循XML數據交換標準

5. 基于OGIS的圖形管理規范

6. 海量數據管理，實現對大量的影像數據和矢量數據的物理組織

7. 圖文一體化，促進協同辦公

七、不動產統一登記

方案概述：

不動產登記業務工作內容包括權籍調查、登記發證、檔案管理、業務協同、數據共享、信息服務等方面。 不動產登記的主要內容包括不動產所有權登記、不動產用益物權、不動產擔保物權、土地附著物登記及法定事項。

建設目標：

通過不動產登記信息管理平臺將分散登記到統一登記，實現登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺的四個統一，提高登記質量，避免產權交叉或沖突，保證各類不動產物權歸屬和內容得到最全面、統一、準確的明晰和確認，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的不動產統一登記體系，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權。同時也可以通過不動產登記信息管理系統，實現全域不動產審批和登記信息在有關部門間依法依規的互通共享。 

平臺功能：

不動產登記信息管理基礎平臺遵循“國土資源云”總體框架，由資源得到充分共享、互聯互通的管理平臺或系統組成，確保國家、省、市、縣四級不動產登記機構信息實時共享，與各級橫向部門間實現互通、共享、交換。 

1）不動產基礎數據建庫子系統

按照《不動產登記暫行條例》、《不動產登記數據庫標準》、《不動產登記數據庫整合技術規范》等相關標準，提供數據采集與錄入、數據轉換、代碼編制、數據編輯、數據處理、數據檢查等功能，實現不動產基礎數據的統一整合建庫，為不動產統一登記提供數據基礎。

2）不動產權籍管理系統

提供日常不動產登記單元測繪和不動產登記單元調查成果的數據采集入庫，實現業務不動產單元調查圖形處理、不動產單元屬性處理功能，完成不動產單元代碼編制以及住戶一覽表、樓盤信息表等屬性信息的處理，為不動產登記提供調查數據基礎，能夠與不動產登記信息系統及查詢統計系統無縫集成。

3）不動產登記信息系統建設

為不動產登記業務全流程信息化、網絡化管理提供有效的支撐手段，具有不動產登記管理、簿冊證書管理、檔案管理、歷史回溯、查詢統計分析等功能，實現不動產的統一登記管理。實現土地、房屋、林地、草原相關登記標準統一管理登記，提供自然資源、房產、農業、林業等部門能夠在統一的登記業務平臺上動態及時共享不動產登記信息資源的基礎，能夠更好的為自然資源管理和決策服務。

4）不動產查詢分析共享系統

提供一個查詢效率高、安全、可靠及具有擴展性的查詢平臺。系統依據《不動產登記暫行條例》提供面向不動產登記機構查詢，面向不動產審批和交易主管部門查詢，面向公安、民政、金融等不動產信息共享需求部門查詢及面向社會公眾等不同級別用戶的查詢，根據不同級別的用戶提供不同的查詢權限，確保了不動產登記信息的安全性。

5）數據上報與接入系統

為保障國家（上級部門）不動產登記信息數據庫中數據的“同數同源”與實時更新，以及橫向部門間的業務聯動，數據上報與接入系統在詳細分析國土資源部不動產登記信息管理基礎平臺建設要求的基礎上，根據國土資源部（上級部門）數據上報要求實現登記數據的自動上報與接入。系統對上報的不動產登記數據提供提取、生成、檢查、在線實時推送上報、導出等功能，實現根據交換規則自動生成上報信息，實現在線上報數據的實時推送，使不動產登記信息上報信息化、規范化、及時化、標準化。